Kormányablak, Ügyfélkapu, magyarorszag.hu, kormany.hu
KORMÁNYABLAK, ÜGYFÉLKAPU - A ZÁRT AJTÓK MÖGÖTT...
(nem hivatalos e-kormányzati témájú oldal)
  
BEMUTATKOZÁS 
E-KÖZIGAZGATÁS 
IT BIZTONSÁG 
  
































  Mottó:
Egy Gyűrű mind fölött,
Egy Gyűrű kegyetlen,
Egy a sötétbe zár,
bilincs az Egyetlen.
/J. R. R. Tolkien: A Gyűrűk Ura/
2010. november 13.  
 Bevezető gondolatok az e-közigazgatás kialakításáról 
   
A folyamatok, dokumentumok elektronizálása gyakran hangoztatott lehetőség, amellyel a kiadások, költségek csökkentését el lehet érni, s ezáltal lehet javítani az ország helyzetén. Ez valóban egy járható út, szép eredményeket lehet elérni, de kegyetlenül nehéz a megvalósítás. Legalábbis látszólag, hiszen az elmúlt években hazánkban számtalan tanulmány született a lehetőségekről, külföldi minták elemzéséről, de nem lett még könnyen használható a rendszer (ÁNyK körülményes, önkormányzati oldalakon nincsenek webes űrlapok stb.). A helyzet azonban az Európai Unió szintjén is hasonló: az elmúlt 10 év hangos volt a különböző munkacsoportok, szabványosítók előadásaitól, nagyszabású eredményeitől, sikerként elkönyvelt, kevés felhasználót vonzó sziget-megoldásaitól. Csak példaként említem, hogy az elektronikus számla adatformátumának meghatározása milyen nehezen született meg, ahol ráadásul szintén probléma, hogy nem tudtak folyamatokban gondolkodni, kizárólag az üzleti kommunikáció egy kis szeletét nyesték ki és vették górcső alá, pedig az ajánlatkéréstől a megrendelésen, számlán, fizetési bizonylaton át a szállítólevélig abba több dolog is beletartozik.

Az e-közigazgatás megteremtése nem reménytelen: többek közt Dánia és Észtország jó példával jár előttünk. Vannak árnyoldalai a közigazgatási munkavállalók szemszögéből nézve, hiszen jellemzően az adminisztratív munkákat végzők száma tud csökkenni az e-közigazgatás megteremtésével, az pedig a munkanélküliségi hányadot tudja növelni. Ez az, ami miatt kegyetlenül nehéz az egy, járható úton végigmenni... A felszabaduló munkaerőnek alapvetően a piacon kellene elhelyezkednie, de átképzések nélkül ez valószínűleg lehetetlen. Kis hányadukat meg lehet tartani a költségvetési szférában is, de más területen: az oktatásban és egészségügyben alapvető munkák ellátására jól jöhetnek a segítő kezek, cserébe a képzettséggel rendelkező pedagógusok (pl. óvodában), orvosok, ápolók hatékonyabban tudják munkájukat végezni, ezzel a minőség emelkedik, ami közvetve újabb megtakarítást, vagy éppen többletbevételt jelenthet az államnak: minőségibb oktatásban több tehetség, azaz több és nagyobb mértékben adózó állampolgár lehet, vagy minőségibb egészségügyben a hatékonyabb kezelés miatt esetlegesen kevesebb kiadás fordítódik gyógyszerekre a TB-kasszából.

Mi is kell a hatékonyan működő e-közigazgatáshoz? Sokan gondolták, hogy a papíralapú világra, az együttműködésre képtelen háttérrendszerekre mindenféle átmenet nélkül ráhúzva az elektronikus aláírási technológiát egy csapásra megoldódik minden. Ez nem következett be, amely mögött több ok is meghúzódik:
  • A háttérrendszerek továbbra sem tudnak egymással automatikusan kommunikálni, azaz a közigazgatási folyamat ugyanúgy sok időt vesz igénybe az emberi erőforrás nélkülözhetetlensége miatt;
  • A képként elektronizált papír (kép, PDF állomány), de akár a kitöltött Word dokumentum is arra elég, hogy elektronikus legyen az adatok továbbítása és tárolása, de a befogadó oldalon az adatok automatikus feldolgozása továbbra is emberi erőforrást igényel, azaz a sebesség nem nő, a költségek nem csökkennek jelentősen;
  • A jogi szabályozás csak sziget-megoldásokat enged, az állampolgár szemszögéből nézve nem lehet végigvinni egy teljes e-közigazgatási folyamatot kizárólag elektronikusan (akár elektronikus aláírás használatával), így viszont biztosan nem lesz olyan, aki évi 20-30 ezer Ft-ot hajlandó lenne áldozni egy kevés helyen használható kriptográfiai eszközre;
  • A jogi szabályozás ráadásul, ahol mégis engedi az elektronikus aláírás használatát, túlbonyolítja a folyamatokat, a papíralapú világnál jóval szigorúbb feltételek mellett engedi a technológia alkalmazását, ami felesleges és komoly gátat szab a terjedésének (a "túlzott veszélyérzet" majdnem annyira rossz, mint a "hamis biztonságérzet" - mindent a helyén kell kezelni a megfelelő módon).
A problémák ismertek, de most először látszik az, hogy azok megoldását a gyökereknél kezdve szépen fel lehet építeni egy működő rendszert: a balatonfüredi konferencián (2010. november 11-12.) jelentették be, hogy a 23 nemzeti adatbázist egy szervezet fogja felügyelni ezentúl. Ez miért olyan fontos? A háttérrendszerek együttműködéséhez alapvető fontosságú, hogy az adatbázisaikban egységes módon legyenek tárolva az állampolgárok adatai, jelenleg ugyanis elég erőteljes anomáliák léteznek. Ha legalább az alapvető adatok (név, lakcím, anyja neve, születési idő stb.) lekérdezéseikor nem kell egy-egy háttérrendszernek különböző leképezéseket használnia a kinyert adatra, akkor azok interoperabilissá tehetők. A központi felügyelet el tudja végezni a 23 adatbázison az adatok tisztítását (hatalmas mennyiségű SQL-script futtatásával), szükség esetén az adatbázis-sémák egységesítését, majd ezután olyan egységes lekérdező-felületeket kell meghatároznia, amelyeken keresztül a háttérrendszerek le tudják kérni a számukra szükséges adatokat.

Az adatbázisok rendbetétele és az adatbázisok lekérdező felületeinek létrehozása mellett a háttérrendszerek közötti kommunikációs felületeket is meg kell határozni. Ezek az interfész-definíciók nyíltak és egységesek kell, hogy legyenek, technológiai szempontból a legegyszerűbb web service-eket létrehozni, amelyeknek van azért néhány hátránya (pl. nagy, jellemzően X > ~100MB adat átküldése már nem megoldható a web szerveren keresztül), de a legtöbb esetben használható lehet. A különböző háttérrendszerek fejlesztőinek ezután igazodni kell a kommunikációs interfészéhez.

Az elektronikus aláírás kapcsán nem szabad túlzásba esni: "Ha kalapács van a kezedben, nem kell mindent szögnek nézni!". Vannak az elektronikus üzleti, kormányzati kommunikációnál, dokumentum- és iratkezelői folyamatoknál olyan pontok, ahol ezt a technológiát kell használni, de nem mindenhol. Nagyon egyszerűen el lehet érni azt is, hogy a különböző adatok automatikusan feldolgozható formában érkezzenek meg az állampolgártól a közigazgatás számára: pl. az adott önkormányzat honlapján webes űrlapokat (form) kell létrehozni (a letölthető ilyen-olyan Word, PDF dokumentumok helyett), s azokat - akár elektronikusan aláírva - kell beküldeni a rendszerbe. Az állampolgároknak, a közigazgatásnak, illetve a háttérrendszer fejlesztőinek is ez a legegyszerűbb megoldás.

Jelenleg műszaki téren már nem nagyon vannak megoldandó feladatok (részben a háttérben lezajlott műszaki interoperabilitási teszteknek köszönhetően): a kriptográfiai alkalmazások és eszközök használata már nem annyira idegen az egyszerű felhasználók számára más hasonló megoldások ismeretében (pl. chipes bankkártyák, közelítőkártyás beléptetőrendszerek, elektronikus jegyrendszer fejlettebb országokban). A jogi szabályozás hiánya azonban komoly gátat jelent, hiszen addig nem mernek lépni a felek az újítás irányába. El kell érni, hogy legalább néhány folyamat elejétől a végéig lefedett legyen (az e-cégeljáráshoz hasonlóan): pl. mennyire jó lenne, ha az újdonsült apukáknak nem arra mennének el az extra szabadnapjaik egy gyermek születésekor, hogy rohangálnak a MÁK, az önkormányzat, az OEP, sőt, az APEH ügyfélszolgálataira, hanem otthon a gép előtt ülve 20 perc alatt néhány webes űrlapot kitöltenek és aláírva beküldenek. Mindehhez a hitelesítés-szolgáltatók pedig biztosíthatnának egy mondjuk 60 napig érvényes tanúsítványt kedvező áron (amennyi idő elmenne utazgatással és sorbanállással a különböző hivatalokban, szerintem könnyen lehetne versenyképes).

A 23 adatbázis közös felügyelet alá vonásával gyorsan lehetne haladni a felvázolt e-közigazgatás megvalósításának útján, bizonyos részfeladatok már önmagukban is sokat lendíthetnének a dolgon és meglepően gyorsan végrehajthatók lennének (pl. formanyomtatványok átírása webes űrlapokra), de ehhez egy jó csapatot kell a rajtvonalhoz állítani és hamar el kell dördülnie a startpisztolynak...

 vissza 
   
  info@kormanyablak.org
info@ugyfelkapu.info